《民政事业发展“十五五”规划》社会组织工作解析第4讲——退出渠道全打通：注销、清算与出清新规
发布时间：2026-11-12 11:49:44浏览量：4
社会组织注销难、清算难、“僵尸”出清难，是实务中长期存在的三个问题。国务院令第832号与《社会组织注销指引》解读给出解法：谁来提、谁来清算、谁来办。上一讲看了制度供给的四层图景，其中行政法规层最实的动作是832号令。这一讲把它和民政部2026年10月30日发布的《社会组织注销指引》解读（根据《社会组织注销指引》及官方解读）合在一起，讲规划原文“完善注销登记制度，畅通退出渠道”（根据《民政事业发展“十五五”规划》）如何完整落地。过去社会团体走到“办不下去”这一步，往往卡在没人牵头：会员散了、负责人退了，谁去提合并或终止？832号令把可以提出的主体扩展为业务主管单位、行业管理部门及有关机关（根据《社会团体登记管理条例》第十九条第二款）；第三十四条同步把责任主体扩展为“登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门及有关机关”（根据《社会团体登记管理条例》）。退出从“组织自己的家务事”变成了“有关部门有责可担的公共事项”。修订后的第二十条明确：注销登记前须成立清算组织完成债务处理，清算组织在业务主管单位或登记管理机关指导下成立，行业管理部门配合；未及时履行清算义务的，业务主管单位、行业管理部门、登记管理机关或者利害关系人可依法申请人民法院指定清算组（根据《社会团体登记管理条例》）。操作层面，《社会组织注销指引》解读进一步明确：注销事由分为自愿解散与强制解散两类，清算分自行清算与司法清算两种；被强制解散的，无需履行内部决策程序；涉及国有资产的剩余财产，按国有资产管理规定处理（根据《社会组织注销指引》及官方解读）。图注：作者自绘，据《社会团体登记管理条例》第二十条及《社会组织注销指引》解读整理清算期间不得从事与清算无关的活动（根据《社会团体登记管理条例》第二十条）——这条容易被忽视，进入清算程序的组织，业务活动要即时收口。行业协会商会难以自主办理变更、注销的，由部门提出、登记管理机关予以办理（根据《社会团体登记管理条例》第二十一条第三款）。这为“僵尸型”组织的出清建立了强制通道：不是等组织自己来申请，而是由部门依职权启动。三点提示：其一，强制解散程序效率提升的同时，涉及会员权益与债权债务的，应关注救济渠道（分析视角）；其二，简易注销程序尚在“探索”阶段——中办国办《意见》表述为“探索行业协会商会简易注销程序”（根据中办国办《关于推动行业协会商会深化改革的意见》第（六）条），正式规则待观察；其三，注销后剩余财产按国家有关规定办理（根据《社会团体登记管理条例》第二十二条）。先确定注销事由（自愿解散或强制解散），成立清算组织完成清算，再向登记管理机关申请注销登记；自愿解散须履行内部决策程序，强制解散无需履行（根据《社会组织注销指引》及《社会团体登记管理条例》）。未及时履行清算义务的，业务主管单位、行业管理部门、登记管理机关或者利害关系人可依法申请人民法院指定清算组（根据《社会团体登记管理条例》第二十条）。中办国办《意见》表述为“探索行业协会商会简易注销程序”（根据中办国办《关于推动行业协会商会深化改革的意见》第（六）条），具体操作规则官方文本尚未出台，进程待观察。
来源：知诚社会组织众扶平台
编辑：黄 族
一审：马 静
二审：卢博文
终审：胡良刚
